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借力供给侧改革助推麓山城投企业转型发展

日期: 2016-05-27

麓山城投企业作为岳麓区区投区建项目融资建设及土地整理的主要平台、区属国有资产运营的重要载体,为区域经济社会发展和服务型政府建设发挥了重要作用。近年来,区城投企业紧紧围绕区委、区政府“加快转型发展、实现良性发展和持续发展”的总要求,着力破解融资难题,强力推进项目建设,全力归集运营资产,保持了又好又快的发展态势。但与此同时,融资规模的急剧膨胀、企业治理结构不健全等也导致企业在发展运作中面临一系列风险和问题。当前,随着经济形势变化和国家政策调整,区城投企业发展正面临前所未有的挑战和机遇,认清形势,理清思路,借力供给侧改革助推区城城投企业转型发展已经刻不容缓。

一、近年来取得的工作成绩

1、融资工作超额完成。区城投企业积极履行融资平台职能,全力化解资金面紧张和政策调整期的不利因素,加强融资政策的对接和跟进,融资工作逆势上扬,保持了高位突破。2015年共计完成融资50.55亿元,目标完成率为126%,其中通过新型融资渠道到位资金12.317亿元,目标完成率为410.57%;向财政上缴资金2.2亿元,目标完成率为110%。在为区内项目建设征拆、自身发展筹措资金的同时,企业还积极为政府排忧解难,调配结余资金支援兄弟单位,为区域经济社会发展助力加油。

2、项目建设全面推进。作为岳麓区重要的城市基础设施投资建设主体,2015年区城投企业克服经济下行、投资不足的严峻形势,全面加强项目进度、质量、拆迁、成本、安全文明生产管理,有力助推了全年工作任务的圆满完成。企业承担的12个市、区考核项目中,桐梓坡大板房棚改项目作为棚改典型多次接受中央相关部门及省、市主要领导观摩,谷丰路北段如期竣工通车,白马小学、桔洲移民、麓枫和苑二期、麓枫和苑三期、坦山路二标等项目也按要求完成了年度目标任务。

3、资产归集卓有成效。借力区委、区政府 “集全区之力为区城投注入优质资产”的春风,企业乘势而上,按照“扩大增量、提高质量、盘活存量”的思路强力推进资产归集工作。企业全年共计新增物业资产26244.65平方米,目标完成率为131.22%;年内新增储备土地755.086亩,任务完成率为188.77%。经过近一年的归集运营,目前企业资产总量达102亿元,较上年增长38.82亿元,企业已打造成为名副其实的“百亿城投”。

二、当前面临的挑战与机遇

1、困难挑战:融资平台受限。2014年9月国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》,明确提出要剥离融资平台企业政府融资职能,规范地方债务管理,传统投融资格局难以为继,区城投企业融资工作举步维艰。市场环境趋紧。区城投企业收入与现金流主要来源于土地整理业务,主要经营性资产为土地及房产,极易受经济环境影响。当前房地产市场低迷,且近期回暖基本无望,加之我区尚存大量已出让未开发土地和已开发未销售楼盘,土地招商难问题进一步凸显。发展瓶颈增多。融资规模急剧膨胀、造血功能和内生动力不足、偿债压力巨大、经营性资产偏少、企业治理结构不健全等导致企业发展运作面临一系列风险和问题。此外,拆迁腾地迟缓、手续办理繁杂等严重影响了项目的正常推进,资产归集也存在因部门争利导致难度大、阻力多的问题。

2、发展机遇:2015年以来,中央就全面深化改革出台了一系列文件,为企业改革发展指明了方向、创造了条件。此外,新型城镇化、棚户区改造、保障性住房建设及湘江新区升格、滨江新城开发、区委区政府的高度重视支撑等政策利好和集团化经营为企业发展提供了宝贵机遇。

三、借力供给侧改革助推城投企业转型发展

1、把握转型发展机遇。在长沙市中心城区,岳麓区财力最少,但民生刚性支出最大,收支矛盾日益突出。在当前民间资本参与公共服务项目积极性不高的情况下,区城投企业利用积累的政府资源、投融资经验和国有资产管理运营平台优势,从单一的市政公用基础设施项目建设主体转变为公共服务领域投资经营主体,即升级为供给侧改革的“政府军”,不仅有利于整合各类资源,提升国有经济竞争力和盈利能力,也有利于降低政府部门供给成本,推进供给结构调整,提高公共服务供给质量,实现公共利益最大化。因此,借势把企业打造成供给侧改革的“政府军”正逢其时。

2、理清转型发展思路。剥离融资平台企业政府融资职能的实质是遵循市场经济规律和企业发展规律,通过“政企分开”促推融资平台企业分类改革发展。区城投企业应顺势而为,根据全面深化改革要求创新发展理念、转换角色意识,合理配置政府和市场资源,更多地从企业行为入手,以土地等优质资产为依托,快速向市场转型、向现代企业进位、向社会资本开放、向资本经营升级,通过“引进来”和“走出去”相结合,构建可持续的盈利模式,打造供给侧改革的“政府军”,以加快“转型发展”助推企业“良性发展、持续发展”,实现经济效益和社会效益的有机统一。

3、找准转型发展路径。前提是理顺与政府的关系。区委、区政府在统筹推进分类改革的同时,应结合国有企业改革目标对区城投企业进行顶层设计,赋予其独立的市场主体地位。通过建立健全现代企业管理制度,实现产权、治权分离,并以产权为纽带强化国有资本监管,达到“简政放权、放管结合”的目的。关键是精准实施企业改革。国企为公,必须以决绝的改革打破利益固化的藩篱。一要优化治理结构,完善企业治理。把加强党的领导和完善企业治理统一起来,保障党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体各司其责,按照企业发展需要设岗定编,做到“一个萝卜一个坑”,人人肩上有责任,强化实行力;二要扎紧制度笼子,狠抓制度落实。打破“铁饭碗、大锅饭”思想,堵后门,开前门,坚持用制度管权、管人、管事、管钱,充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用,做到“能上能下、能进能出”,形成竞争新常态,保障各项工作的清廉高效开展;三要抓住关键少数,带动绝大多数。牢牢抓住党组织和领导班子尤其是主要领导这个“关键少数”,?当好政府的操盘手、改革的促进派、创业的实干家、职工的领头羊、群众的贴心人,通过把“严”的精神和“实”的作风一级做给一级看,一级带着一级干,汇聚起“风清气正、团结奋进”的正能量。核心是供需两端发力。供给侧改革的核心在于降低制度成本,激活生产要素。区城投企业要因势而动,通过结构性改革促推资金需求侧和项目供给侧两端发力,实现“资源、资产、资金、资本”滚动开发、联动运作,防范和化解债务风险,助推企业转型发展。

一是统筹资金需求侧,构建多元化融资格局。具体抓好五个方面:管好总量。按照政策规定全面剥离政府融资平台职能,结合自身经营需要合理确定资金盘子,控制债务规模和化解债务风险。引导增量。借力湘江新区平台融资,在继续深化与各大商业银行合作争取项目贷款的同时,锁定成本低、期限长的融资渠道,加大资本市场直接融资力度,通过基金融资、定向债券置换、项目入专项基金笼等新型融资方式,破解资金来源短缺单一,融资成本高的难题。盘活存量。按照“政企分开、政资分开”原则认真甄别存量项目和债务,做好公益性项目建设资金等应收款项回笼工作,抓好经营收益和收入组织,使企业体现出良好的现金流和经营赢利性。主动减量。积极对接相关部门,把符合国家政策支撑的项目纳入各级计划笼子,同时加强对过渡期资金管理,做好高成本资金置换工作,减轻资金压力,降低融资成本。提高质量。学懂、研透、用好相关政策,提升融资方法,控制好资产负债率,加强企业信用建设,提升企业资信等级,为融资化债和持续发展打下坚实基础。

二是改革项目供给侧,打造公共服务领域“政府军”。合理配置政府和市场资源,以市场化运作为基础,从政府项目的“操盘手”转变为市场竞赛的“运动员”,通过“引进来”和“走出去”相结合,构建可持续盈利模式。实施“引进来”战略。借力新型城镇化、城镇棚户区和老旧小区改造等政策利好,强化土地、房产等闲置资源的归集运营工作,发挥集聚效应,变“松散资源”为“优质资产”。通过抓好项目规划包装和策划营销,提升存量资产的贷款低押值、处置变现值和运作收益值,采取土地挂牌出让、抵押贷款、租售运营、与社会资本合作开发、政府购买服务等途径,做好资金、产业“引进来”文章,做大做强土地整理开发、市政基础设施投资经营等基础性业务,从项目融资建设主体升级为投资经营主体。加快“走出去”步伐。引导国有资本合理流动,以独资、控股、参股等方式进入生态旅游、智慧产业等其他优势领域,借力“走出去”使经营性业务收入弥补公益性业务投入不足成为企业常态发展模式,在主动融入和竞争中打造供给侧改革的公共服务领域“政府军”,确保国有资本保值增值,放大功能,服务于民。

(本文入选《2015年度岳麓区优秀调研成果汇编》)


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